Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2024 г. N 991 “Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания”
Актуальную версию документа смотрите здесь

В целях совершенствования государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания.

2. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 2020 г. N 355 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 23, ст. 3623).

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации В. Путин
Москва, Кремль

19 ноября 2024 года

№ 991

УТВЕРЖДЕНЫ
Указом Президента
Российской Федерации
от 19 ноября 2024 г. N 991

Основы
государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания
I. Общие положения
1. Настоящие Основы являются документом стратегического планирования в сфере обеспечения обороны и отражают официальные взгляды на сущность ядерного сдерживания, определяют военные опасности и угрозы, для нейтрализации которых осуществляется ядерное сдерживание, принципы ядерного сдерживания, а также условия перехода Российской Федерации к применению ядерного оружия.

2. Гарантированное сдерживание потенциального противника от агрессии против Российской Федерации и (или) ее союзников относится к числу высших государственных приоритетов. Сдерживание агрессии обеспечивается всей совокупностью военной мощи Российской Федерации, включая ядерное оружие.

3. Государственная политика Российской Федерации в области ядерного сдерживания (далее - государственная политика в области ядерного сдерживания) представляет собой совокупность скоординированных, объединенных общим замыслом политических, военных, военно-технических, дипломатических, экономических, информационных и иных осуществляемых с опорой на силы и средства ядерного сдерживания мер по предотвращению агрессии против Российской Федерации и (или) ее союзников.

4. Государственная политика в области ядерного сдерживания носит оборонительный характер, направлена на поддержание потенциала ядерных сил на уровне, достаточном для обеспечения ядерного сдерживания, и гарантирует защиту суверенитета и территориальной целостности государства, сдерживание потенциального противника от агрессии против Российской Федерации и (или) ее союзников, а в случае возникновения военного конфликта - недопущение эскалации военных действий и их прекращение на приемлемых для Российской Федерации и (или) ее союзников условиях.

5. Российская Федерация рассматривает ядерное оружие как средство сдерживания, применение которого является крайней и вынужденной мерой, и предпринимает все необходимые усилия для уменьшения ядерной угрозы и недопущения обострения межгосударственных отношений, способного спровоцировать военные конфликты, в том числе ядерные.

6. Нормативно-правовую базу настоящих Основ составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты и документы, регламентирующие вопросы обороны и безопасности.

7. Положения настоящих Основ обязательны для выполнения всеми федеральными органами государственной власти, другими государственными органами и организациями, участвующими в обеспечении ядерного сдерживания.

8. Настоящие Основы могут уточняться в зависимости от внешних и внутренних факторов, влияющих на обеспечение обороны.

II. Сущность ядерного сдерживания
9. Российская Федерация осуществляет ядерное сдерживание в отношении потенциального противника, под которым понимаются отдельные государства и военные коалиции (блоки, союзы), рассматривающие Российскую Федерацию в качестве потенциального противника и обладающие ядерным и (или) другими видами оружия массового поражения либо значительным боевым потенциалом сил общего назначения. Ядерное сдерживание осуществляется также в отношении государств, которые предоставляют контролируемую ими территорию, воздушное и (или) морское пространство и ресурсы для подготовки и осуществления агрессии против Российской Федерации.

10. Агрессия любого государства из состава военной коалиции (блока, союза) против Российской Федерации и (или) ее союзников рассматривается как агрессия этой коалиции (блока, союза) в целом.

11. Агрессия против Российской Федерации и (или) ее союзников со стороны любого неядерного государства с участием или при поддержке ядерного государства рассматривается как их совместное нападение.

12. Ядерное сдерживание направлено на обеспечение понимания потенциальным противником неотвратимости возмездия в случае агрессии против Российской Федерации и (или) ее союзников.

13. Ядерное сдерживание обеспечивается наличием в составе Вооруженных Сил Российской Федерации боеготовых сил и средств, способных путем применения ядерного оружия гарантированно нанести неприемлемый ущерб потенциальному противнику в любых условиях обстановки, а также готовностью и решимостью Российской Федерации применить такое оружие.

14. Ядерное сдерживание осуществляется непрерывно в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время, вплоть до начала применения ядерного оружия.

15. Основными военными опасностями, которые в зависимости от изменения военно-политической и стратегической обстановки могут перерасти в военные угрозы Российской Федерации (угрозы агрессии) и для нейтрализации которых осуществляется ядерное сдерживание, являются:

а) наличие у потенциального противника ядерного и (или) других видов оружия массового поражения, которые могут быть применены против Российской Федерации и (или) ее союзников, а также средств доставки этих видов оружия;

б) наличие у потенциального противника и развертывание им систем и средств противоракетной обороны, крылатых и баллистических ракет средней и меньшей дальности, высокоточного неядерного и гиперзвукового оружия, ударных беспилотных аппаратов различного базирования, оружия направленной энергии, которые могут быть применены против Российской Федерации;

в) наращивание потенциальным противником на сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками территориях и в прилегающих морских акваториях группировок сил общего назначения, в составе которых находятся средства доставки ядерного оружия, и (или) военной инфраструктуры, обеспечивающей их применение;

г) создание и размещение потенциальным противником в космосе средств противоракетной обороны и противоспутниковой борьбы, а также ударных систем;

д) размещение на территориях неядерных государств ядерного оружия и средств его доставки;

е) создание новых или расширение существующих военных коалиций (блоков, союзов), приводящие к приближению их военной инфраструктуры к границам Российской Федерации;

ж) действия потенциального противника, направленные на изоляцию части территории Российской Федерации, в том числе на блокирование доступа к жизненно важным транспортным коммуникациям;

з) действия потенциального противника, направленные на поражение (разрушение, уничтожение) экологически опасных объектов Российской Федерации, которые могут привести к техногенным, экологическим или социальным катастрофам;

и) планирование и проведение потенциальным противником крупномасштабных военных учений вблизи границ Российской Федерации;

к) неконтролируемое распространение оружия массового поражения, средств его доставки, технологий и оборудования для их изготовления.

16. Принципами ядерного сдерживания являются:

а) непрерывность мероприятий по обеспечению ядерного сдерживания;

б) адаптивность ядерного сдерживания к военным опасностям и угрозам;

в) неопределенность для потенциального противника масштаба, времени и места возможного применения сил и средств ядерного сдерживания;

г) централизация государственного управления деятельностью федеральных органов исполнительной власти и организаций, участвующих в обеспечении ядерного сдерживания;

д) рациональность структуры и состава сил и средств ядерного сдерживания, а также их поддержание на уровне, достаточном для выполнения поставленных задач;

е) поддержание постоянной готовности выделенной части сил и средств ядерного сдерживания к боевому применению;

ж) централизация управления применением ядерного оружия, в том числе размещенного за пределами территории Российской Федерации.

17. Силы ядерного сдерживания Российской Федерации включают в себя ядерные силы наземного, морского и воздушного базирования.

III. Условия перехода Российской Федерации к применению ядерного оружия
18. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и (или) других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации и (или) Республики Белоруссия как участников Союзного государства с применением обычного оружия, создающей критическую угрозу их суверенитету и (или) территориальной целостности.

19. Условиями, определяющими возможность применения Российской Федерацией ядерного оружия, являются:

а) поступление достоверной информации о старте баллистических ракет, атакующих территории Российской Федерации и (или) ее союзников;

б) применение противником ядерного или других видов оружия массового поражения по территориям Российской Федерации и (или) ее союзников, по воинским формированиям и (или) объектам Российской Федерации, расположенным за пределами ее территории;

в) воздействие противника на критически важные государственные или военные объекты Российской Федерации, вывод из строя которых приведет к срыву ответных действий ядерных сил;

г) агрессия против Российской Федерации и (или) Республики Белоруссия как участников Союзного государства с применением обычного оружия, создающая критическую угрозу их суверенитету и (или) территориальной целостности;

д) поступление достоверной информации о массированном старте (взлете) средств воздушно-космического нападения (самолеты стратегической и тактической авиации, крылатые ракеты, беспилотные, гиперзвуковые и другие летательные аппараты) и пересечении ими государственной границы Российской Федерации.

20. Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.

21. Президент Российской Федерации может при необходимости проинформировать военно-политическое руководство других государств и (или) международные организации о готовности Российской Федерации применить ядерное оружие или о принятом решении о применении ядерного оружия, а также о факте его применения.

IV. Задачи и функции федеральных органов государственной власти, других государственных органов и организаций по реализации государственной политики в области ядерного сдерживания
22. Общее руководство государственной политикой в области ядерного сдерживания осуществляет Президент Российской Федерации.

23. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации экономической политики, направленной на поддержание и развитие средств ядерного сдерживания, а также формирует и осуществляет внешнюю и информационную политику в области ядерного сдерживания.

24. Совет Безопасности Российской Федерации формирует основные направления военной политики в области ядерного сдерживания, а также осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций, участвующих в реализации принятых Президентом Российской Федерации решений, касающихся обеспечения ядерного сдерживания.

25. Министерство обороны Российской Федерации через Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет непосредственное планирование и проведение мероприятий организационного и военного характера в области ядерного сдерживания.

26. Другие федеральные органы исполнительной власти и организации участвуют в реализации принятых Президентом Российской Федерации решений, касающихся обеспечения ядерного сдерживания, в соответствии со своими полномочиями.

Обзор документа
Утверждена новая ядерная доктрина России. В частности, дополнены условия для возможного применения ядерного оружия. Это в т. ч. агрессия с применением обычного оружия не только против России, но и против Белоруссии, создающая критическую угрозу их суверенитету или территориальной целостности. Поводом также может стать поступление достоверной информации о массированном старте (взлете) средств воздушно-космического нападения (самолеты стратегической и тактической авиации, крылатые ракеты, беспилотные, гиперзвуковые и другие летательные аппараты) и пересечении ими госграницы РФ.

Указ вступает в силу со дня подписания.

Россия получает достоверную информацию о старте баллистических ракет, которые атакуют ее территорию и/или территорию ее союзников.
Противник применяет против России и/или ее союзников ядерное оружие или другое оружие массового поражения.
Противник действует против российских критически важных государственных или военных объектов, что может сорвать ответные действия российских ядерных сил.
На Россию происходит нападение с применением обычного оружия, которое ставит под угрозу само существование государства.

Суровый афинянин
Он был стратегом, но проиграл войну. Он был аристократом, но описал гибель демократии с беспощадностью хирурга. Его звали Фукидид, сын Олора, и он завещал миру не просто «Историю Пелопоннесской войны» — он завещал нам зеркало, в которое человечество обречено смотреть уже две с половиной тысячи лет.

Вглядитесь в портрет: потомки рисуют его человеком с острым, жестким лицом, на котором застыла маска свидетеля. Он пережил чуму, изгнание и крушение Афин. Он писал свою книгу, как завещание, с одной циничной и великой мыслью: «Это сочиние окажется полезным, если те, кто захочет разобраться в прошлом, смогут правильно понять настоящее, которое, по закону человеческой природы, будет всегда одинаково».

Он не знал, что его имя станет нарицательным для кошмара геополитики. Он не знал, что спустя тысячелетия в Пентагоне и в кабинетах Кремля, в Пекине и Вашингтоне будут шептать: «Это ловушка Фукидида».

Но главная ирония, о которой Фукидид, этот мрачный гений, умолчал в своем тексте, но зашифровал в фабуле, состоит в другом: ловушка была не в войне. Ловушка была в неизбежности, которую отказались признать живые люди, пока время не превратило их аргументы в пыль.

Агония роста
Что такое ловушка Фукидида?

Формула афористично проста, как удар копья: «Рост могущества Афин и вызванный этим страх Спарты сделали войну неизбежной».

Казалось бы, сухая констатация политолога. Но в этой сухости скрыта бездна трагизма. Фукидид был первым, кто сказал миру правду, которую мир отказывается слышать до сих пор: историю двигает не злая воля, не случайность и не безумие тиранов. Историю двигает страх перед чужим превосходством и гордыня собственного величия.

Афины — молодой, дерзкий, кипящий демократией и деньгами гигант. Афины — это бесконечное движение, корабли, блеск мрамора, философы на агоре, споры о справедливости.
Спарта — старый лев, закостеневший в своей иерархии, железный, медленный, пугающий своей дисциплиной. Спарта — это бронзовый застой, который не терпит конкурентов.

Их современники, окунувшись в воронку событий, искали виноватых. «Это всё Перикл со своей гордыней!», «Это всё коринфяне наклеветали!», «Это всё из-за Мегары!». Люди хватались за частное, как за соломинку, отказываясь видеть главное: система дала трещину, потому что перестала вмещать в себя двух хищников.

Фукидид, стоя на обочине истории (его изгнали за военную неудачу, и он обрел проклятую свободу постороннего), понял это раньше всех. Он понял, что ловушка захлопнулась не в момент битвы, а в тот миг, когда афиняне, отстроив Длинные стены до моря, почувствовали себя неуязвимыми, а спартанцы, глядя на эти стены, почувствовали себя смертельно уязвимыми.

«Рост и страх». Эти два слова — эпицентр фукидидовой ловушки. И самое страшное в ней то, что она не имеет авторства. Нет злодея, который запер дверь. Дверь захлопнулась сама, под весом железной логики.

Слепота свидетелей
Каково это — жить внутри ловушки, не осознавая ее?

Современники Фукидида — поколение героев и жертв — воспринимали происходящее как цепь драматических интриг, личных амбиций и случайностей. Для них война была «Первой Пелопоннесской» или «Десятилетней», но не фатальной неизбежностью.

Загляните в афинский дом эпохи Перикла. Он просыпается в городе, который зовется «школой Эллады». Корабли привозят хлеб из Понта, софисты учат искусству убеждения, Фидий ваяет статую Афины. Война? Да, спартанцы брюзжат. Но это политика. Это можно решить дипломатией, деньгами, парой удачных сражений.

Афиняне воспринимали войну как инструмент внешней политики. Они не понимали, что война стала средой обитания. Они верили в рациональность человека. Фукидид же показал, что в момент кризиса рациональность рушится, уступая место трем вещам: страху, чести и корысти.

Спартанцы, голосуя за войну, боялись не реального вторжения, а процесса. Они боялись, что если не остановить Афины сейчас, то через десять лет их, спартанцев, просто не станет как гегемона. Их решение было истерикой старой власти, видящей, как мир ускользает из-под ног.

Фукидид пишет об этом с ледяным спокойствием. Он фиксирует, как народное собрание в Афинах, ослепленное речами Клеона, вырезает мужское население Митилены, а потом на следующий день в приступе запоздалого ужаса отменяет приказ, отправляя трирему догонять трирему с вестью о помиловании. Это и есть жизнь внутри ловушки: мечтания о величии, переходящие в звериную жестокость, а затем — в раскаяние, которое ничего не меняет.

Современники слышали Фукидида, но не верили ему. Для них он был неудачник-изгнанник, пишущий горькую хронику. Они не знали, что присутствуют при рождении главного учебника политического реализма.

Эхо в веках. Как потомки прочитали пророчество
Если современники не заметили ловушки, будучи внутри нее, то потомки, глядя со стороны, возвели Фукидида на пьедестал пророка. Но и здесь не обошлось без ловушки — на этот раз интеллектуальной.

Римляне, эти суровые наследники спартанского этоса и афинской образованности, читали Фукидида как учебник гражданских войн. Саллюстий и Тацит списали у него мрачный взгляд на человеческую природу. Но Рим, поглотивший Элладу, считал себя над ловушкой. Он был гегемоном, не имеющим равных. Римляне думали, что трагедия Афин и Спарты — это трагедия множественности центров силы. В эпоху империи казалось, что ловушка Фукидида побеждена вечным миром Pax Romana.

Но ловушка — это закон природы. Она лишь ждала.

Возрождение и Новое время открыли Фукидида заново. Гоббс, переведший его на английский, увидел в «Истории» не просто античный текст, а пророчество о войне всех против всех. Фукидид стал настольной книгой государственных деятелей, которые понимали: мир балансирует на грани.

Истинный апогей восприятия наступил в XX веке, в эпоху холодной войны. Именно тогда американский политолог Грэм Эллисон вытащил термин «ловушка Фукидида» из пыли веков, превратив его в центральную парадигму объяснения конфликтов между действующим гегемоном и растущим претендентом.

Современные потомки, в отличие от слепых современников Фукидида, оказались гиперрациональны. Они знают теорию. Они цитируют Фукидида на саммитах G7 и в академических журналах. Они предупреждают: «Не повторяйте ошибок Спарты и Афин!».

Но в этом знании и кроется новая трагедия, о которой писал бы сам Фукидид, если бы дожил до наших дней.

Знание ловушки не освобождает от нее.

Потомки, вооруженные фукидидовым анализом, попали в мета-ловушку. Осознавая неизбежность столкновения старой и новой державы, они начинают действовать так, как будто столкновение уже предопределено. Страх перед ловушкой подталкивает к действиям, которые ловушку захлопывают. Парадокс восприятия: если США (как новая Спарта) и Китай (как новые Афины) читают Фукидида, они видят в нем инструкцию по выживанию, но сама эта инструкция пропитана ядом недоверия.

Свидетель, который всегда с нами
Фукидид не был моралистом. Он не призывал Афины и Спарту к миру. Его величие — в его бесстрастии. Он дал нам не рецепт спасения, а диагноз.

Восприятие его ловушки современниками — это история отрицания очевидного. Люди всегда хотят верить, что катастрофа — это чья-то ошибка, злой умысел или досадная случайность. Признать, что катастрофа заложена в самой структуре роста и страха, — значит признать свое бессилие перед лицом истории.

Восприятие потомками — это история обретения горькой мудрости. Мы научились видеть ловушку. Мы научились называть её именем сурового афинянина. Но мы так и не научились из неё выбираться.

Каждый раз, когда великие державы замирают, глядя друг на друга через оптику прицела; каждый раз, когда риторика страха перевешивает голос разума; каждый раз, когда мы говорим: «Иного выхода не было» — в этот момент над миром встает холодная тень Фукидида.

Он стоит на обочине истории, как стоял у стен Амфиполя, и молча пишет. Он знает, что человеческая природа, по его же собственному слову, неизменна. А значит, пока существуют государства, амбиции и страх, ловушка будет воспроизводиться вновь и вновь. Современники будут её отрицать. Потомки — проклинать. И лишь немногие, читая его текст, смогут на мгновение увидеть мир таким, какой он есть: хрупким балансом на краю пропасти, имя которой — Фукидид.